保證金制度一直以來(lái)爲招投标所诟病，保證金被占用、挪用等違規事(shì)件(jiàn)屢屢發生(shēng)，企業投标造成大(dà)量資金被占用，且周期過長，負擔過重，不利于企業尤其是中小企業的發展。

招标采購(gòu)“放(fàng)管服”改革已不能适應招标采購(gòu)的需要，一系列舉措的出台，預示着招标采購(gòu)正加速退出曆史舞台！

去(qù)年(nián)，在招标領域進行了一系列改革。無論是國(guó)務院函〔2019〕41号文明确取消無法律法規依據的招标投标注冊制度，還(hái)是各地相(xiàng)繼發布的關于招标投标活動的通告，都(dōu)提出不能收取投标保證金。

不難看(kàn)出，取消投标報名、取消投标保證金已是大(dà)勢所趨，而今年(nián)剛開始施工(gōng)的兩省也相(xiàng)繼發文！

湖南(nán)鼓勵以承諾代替投标保證金

三月十七日(rì)，湖南(nán)省住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳發布了《關于在新冠肺炎流行期間切實做好企業開工(gōng)複工(gōng)工(gōng)作(zuò)的通知》，明确：招标人(rén)不得(de)要求項目負責人(rén)必須到場。提倡以投标承諾代替投标保證金，保函擔保。

山(shān)東省督促534家企業辦理(lǐ)保證金退還(hái)手續

山(shān)東省公共資源交易中心于3月9日(rì)發布公告，催促相(xiàng)關供應商接受已支付的保證金，截至目前仍未收到已支付的投标保證金和履約保證金，中心再次通知各投标企業和供應商在2020年(nián)3月31日(rì)前完成支付。

據介紹，山(shān)東省于2019年(nián)6月底就(jiù)發布了《山(shān)東省财政廳關于取消政府采購(gòu)中投标保證金等相(xiàng)關事(shì)項的通知》。由2019年(nián)7月1日(rì)起，在全省範圍内禁止對誠信記錄良好的供應商收取投标保證金。

對于履約保證金，山(shān)東省各級政府采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構不得(de)收取任何形式的履約保證金。應根據項目的特點、供應商的信譽等情況，鼓勵采購(gòu)人(rén)減免履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件(jiàn)中明确。采購(gòu)商不應将供應商事(shì)先提交的履約保證金作(zuò)爲簽訂合同的條件(jiàn)，也不應拒絕供應商以銀行、保險公司的保函形式提交的履約保證金。對後付費項目，原則上不再收取履約保證金。

現行法律對“招标”的規定中，并沒有要求投标報名，即投标報名是一種沒有法律法規依據的“招标”操作(zuò)習慣。

國(guó)辦函 (2019)41号明确提出：

簡化行政事(shì)務和環節。對公共資源交易流程進行系統梳理(lǐ)，取消無法律法規依據的投标報名、招标文件(jiàn)審查、原件(jiàn)核對等事(shì)項，取消可(kě)以采用告知承諾、事(shì)中事(shì)後監管等方式解決的前置審批或審核環節。

此前，國(guó)家發改委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等八部委發布的第20号令《電子招标投标辦法》也明确規定：除本辦法和技術(shù)規範規定的注冊登記外，任何單位和個人(rén)不得(de)在招标投标活動中設置限制潛在投标人(rén)下載資格預審文件(jiàn)或招标文件(jiàn)的注冊登記、投标報名等前置條件(jiàn)。

根據以往的慣例，工(gōng)程建設招投标等進行交易的項目，在交易過程中都(dōu)存在“投标報名”環節。設定“投标報名”環節和報名期限，可(kě)能造成投标報名不充分(fēn)，使投标人(rén)在得(de)知招标信息後，錯過了報名時間。與此同時，由于潛在投标人(rén)的名單容易洩露，也容易導緻串标、圍标和阻止他(tā)人(rén)放(fàng)棄投标等現象發生(shēng)。

此外，住建部、發改委、财政部、人(rén)力資源和社會保障部、人(rén)民(mín)銀行、銀保監會等六部門(mén)聯合發布了《加快(kuài)推進住房(fáng)保障體(tǐ)系建設的實施意見(jiàn)》(建市〔2019〕68号)，明确提出：推行工(gōng)程擔保替代保證金。建築施工(gōng)企業對投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金均可(kě)采用擔保方式繳納。

四大(dà)亮點：

1、住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部，發改委，财政部，人(rén)力資源和社會保障廳，人(rén)民(mín)銀行，銀保監會六部門(mén)聯合發文，合力推進！

2、協助多家擔保機(jī)構開展業務，保證公平競争！

3、保證農民(mín)工(gōng)工(gōng)資按時足額發放(fàng)是“見(jiàn)索即付”！

4、企業資質、人(rén)員(yuán)資格、工(gōng)程業績、信用信息以及工(gōng)程擔保等信息全面公開。

住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部聯合發改委、财政部、人(rén)力資源和社會保障部、人(rén)民(mín)銀行、銀保監會印發了《關于加快(kuài)推進住房(fáng)和城(chéng)鄉建設領域農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付保障工(gōng)作(zuò)的通知》(建保〔2019〕68号)。

1、現金保證金：現金保證金不得(de)挪作(zuò)他(tā)用，到期後應及時歸還(hái)。

2、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付保證金，均采用具有見(jiàn)索即付性質的獨立保證金，實行差别化管理(lǐ)。

3、招标人(rén)要求中标人(rén)提供履約擔保的，應當同時提供工(gōng)程價款支付擔保。

4、投标人(rén)如(rú)到期未按規定退還(hái)投标保證金及銀行同期存款利息或履約保函，将被視爲不良行爲記錄。

5、取得(de)施工(gōng)許可(kě)證後，建設單位應當有足夠的資金安排施工(gōng)。應按照(zhào)國(guó)家有關規定，确保政府投資項目資金落實到位，不得(de)由施工(gōng)單位墊資建設。

6、加強信息公開工(gōng)作(zuò)。企業資質、人(rén)員(yuán)資格、工(gōng)程業績、信用信息以及工(gōng)程擔保等信息全面公開。

早些時候出台了取消保證金政策的省市

河南(nán)

河南(nán)省财政廳發布了《關于優化政府采購(gòu)營商環境有關問(wèn)題的通知》，明确提出：從(cóng)2019年(nián)8月1日(rì)起，在全省範圍内開展政府采購(gòu)貨物和服務招标投标活動，不再向供應商收取投标保證金。如(rú)果采用非招标方式采購(gòu)貨物、工(gōng)程和服務，供應商也不再收取投标保證金。

深圳

據深圳市政府采購(gòu)中心了解，爲進一步深化“放(fàng)管服”改革，優化營商環境，減輕企業負擔，促進民(mín)營企業、小型微型企業積極參與政府采購(gòu)活動，根據《深圳市财政局關于規範政府采購(gòu)保證金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》，深圳市政府采購(gòu)中心自(zì)2019年(nián)8月15日(rì)起停止收取投标保證金和履約保證金，深圳市政府采購(gòu)中心将對所有已登記的供應商開放(fàng)投标權限。

廣州

爲了有效減輕企業負擔，降低交易成本，優化商業環境，根據《廣州市财政局關于促進政府采購(gòu)公平競争，優化商業環境的通知》(穗财采﹝2019﹞第226号)，本中心新發布的政府采購(gòu)公告中所列政府采購(gòu)項目，不再收取投标保證金。

雄安新區

根據雄安發布的消息，如(rú)果建設單項合同估算價格低于400萬元，采購(gòu)方、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構将不再收取投标保證金。一次或批量采購(gòu)預算金額在河北省政府采購(gòu)公開招标數額标準(200萬元)以下的政府采購(gòu)項目，采購(gòu)人(rén)、代理(lǐ)機(jī)構不再收取投标保證金。河北省政府采購(gòu)公開招标數額标準的調整，也随之進行。

北京

北京市發改委會同市規自(zì)委等部門(mén)研究起草了《關于深化招投标領域“放(fàng)管服”改革優化營商環境的通知》，該《通知》明确：取消招标代理(lǐ)機(jī)構現場資格預審，推進電子招标投标。

廣西

廣西住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳與發改委、機(jī)關事(shì)務局聯合發布《關于繼續推進房(fáng)屋市政工(gōng)程電子招标投标工(gōng)作(zuò)的通知》(征求意見(jiàn)稿)，意見(jiàn)稿中明确指出：到2019年(nián)8月30日(rì)前，取消招标報名環節，全面實現招标投标全過程電子化，實現招标文件(jiàn)在線下載。

江西

江西省住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳關于加強招标投标過程監管的八項要求：全面推行招标投标電子化、信息化；嚴格招标信息公告和中标結果公示環節的審查；取消投标報名環節，推行網上不記名采購(gòu)标書(shū)、圖紙…

山(shān)東

日(rì)前，山(shān)東省财政廳發布了《關于取消政府采購(gòu)投标保證金等有關事(shì)項的通知》，明确提出：從(cóng)2019年(nián)7月1日(rì)起，全省政府采購(gòu)活動中，對誠信記錄良好的供應商，不再收取投标保證金。

浙江

早些時候，浙江省财政廳官網發布了《關于明确政府采購(gòu)保證金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》，該通知明确：從(cóng)2019年(nián)6月1日(rì)起，全省範圍内的貨物和服務采購(gòu)活動不得(de)向供應商收取投标保證金，也不得(de)采用非招标采購(gòu)方式。

湖北

2018年(nián)12月，湖北省财政廳發布相(xiàng)關公告，責令取消投标保證金，并收取罰款！采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構在政府采購(gòu)活動中，不得(de)收取投标保證金，并要求有關單位嚴格執行，不得(de)變通或變相(xiàng)提高收費标準，一經發現，要嚴肅處理(lǐ)。

廈門(mén)

廈門(mén)保監局聯合市建設局、廈門(mén)市金融辦發布《關于在全市房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程中推行建築工(gōng)程保證保險的通知》，決定在全市範圍内推廣建築工(gōng)程保證保險，并通過保險機(jī)制降低施工(gōng)企業的資金成本。

安徽

安徽省住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳在2016年(nián)8月發布了《關于在政府投資項目和國(guó)有投資項目中率先推行銀行保函管理(lǐ)和擔保制度的通知》。

雲南(nán)

2017年(nián)3月，雲南(nán)首例建築工(gōng)程投标保證保險業務啓動，太平洋産險簽約雲南(nán)省首例建築工(gōng)程投标保證保險。

現在不少省市相(xiàng)繼取消了保證金制度，可(kě)以預見(jiàn)，到2020年(nián)将有更多的省市出台相(xiàng)關政策。在這樣的大(dà)趨勢下，競标人(rén)最終将退出曆史舞台，這一趨勢到底給競标者帶來(lái)了哪些新的機(jī)會和變化？咱們等等看(kàn)。