強化舉措推進西部大(dà)開發形成新格局，是黨中央、國(guó)務院從(cóng)全局出發，順應中國(guó)特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國(guó)内國(guó)際兩個大(dà)局作(zuò)出的重大(dà)決策部署。黨的十八大(dà)以來(lái)，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得(de)重大(dà)曆史性成就(jiù)，爲決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國(guó)家發展的戰略回旋空間。但(dàn)同時，西部地區發展不平衡不充分(fēn)問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大(dà)，維護民(mín)族團結、社會穩定、國(guó)家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短(duǎn)闆和薄弱環節。新時代繼續做好西部大(dà)開發工(gōng)作(zuò)，對于增強防範化解各類風(fēng)險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程，具有重要現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義。爲加快(kuài)形成西部大(dà)開發新格局，推動西部地區高質量發展，現提出如(rú)下意見(jiàn)。

　　一、總體(tǐ)要求

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實總體(tǐ)國(guó)家安全觀，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，深化市場化改革、擴大(dà)高水平開放(fàng)，堅定不移推動重大(dà)改革舉措落實，防範化解推進改革中的重大(dà)風(fēng)險挑戰。強化舉措抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項，形成大(dà)保護、大(dà)開放(fàng)、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人(rén)口、資源、環境相(xiàng)協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續發展，确保到2020年(nián)西部地區生(shēng)态環境、營商環境、開放(fàng)環境、創新環境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會；到2035年(nián)，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人(rén)民(mín)生(shēng)活水平與東部地區大(dà)體(tǐ)相(xiàng)當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放(fàng)協同并進、民(mín)族邊疆地區繁榮安全穩固、人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)。

　　二、貫徹新發展理(lǐ)念，推動高質量發展

　　（一）打好三大(dà)攻堅戰。把打好三大(dà)攻堅戰特别是精準脫貧攻堅戰作(zuò)爲決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大(dà)深度貧困地區和特殊貧困群體(tǐ)脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人(rén)口返貧，确保到2020年(nián)現行标準下西部地區農村貧困人(rén)口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際，打好污染防治标志性重大(dà)戰役，實施環境保護重大(dà)工(gōng)程，構建生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系。精準研判可(kě)能出現的主要風(fēng)險點，結合西部地區實際，進一步完善體(tǐ)制機(jī)制，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠杆率。

　　（二）不斷提升創新發展能力。以創新能力建設爲核心，加強創新開放(fàng)合作(zuò)，打造區域創新高地。完善國(guó)家重大(dà)科(kē)研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國(guó)家級創新平台和大(dà)科(kē)學裝置。加快(kuài)在西部具備條件(jiàn)的地區創建國(guó)家自(zì)主創新示範區、科(kē)技成果轉移轉化示範區等創新載體(tǐ)。進一步深化東西部科(kē)技創新合作(zuò)，打造協同創新共同體(tǐ)。在西部地區布局建設一批應用型本科(kē)高校(xiào)、高職學校(xiào)，支持“雙一流”高校(xiào)對西部地區開展對口支援。深入推進大(dà)衆創業萬衆創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求爲導向、以企業爲主體(tǐ)的産學研一體(tǐ)化創新體(tǐ)制，鼓勵各類企業在西部地區設立科(kē)技創新公司。支持國(guó)家科(kē)技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識産權保護、應用和服務體(tǐ)系建設，支持開展知識産權國(guó)際交流合作(zuò)。

　　（三）推動形成現代化産業體(tǐ)系。充分(fēn)發揮西部地區比較優勢，推動具備條件(jiàn)的産業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大(dà)步伐，促進信息技術(shù)在傳統産業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競争力的現代化産業體(tǐ)系。推動農村一二三産業深度融合，促進農牧業全産業鏈、價值鏈轉型升級。加快(kuài)推進高标準農田、現代化生(shēng)态牧場、糧食生(shēng)産功能區和棉油糖等重要農産品生(shēng)産保護區建設，支持發展生(shēng)态集約高效、用地規範的設施農業。加快(kuài)高端、特色農機(jī)裝備生(shēng)産研發和推廣應用。推動發展現代制造業和戰略性新興産業。積極發展大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能和“智能+”産業，大(dà)力發展工(gōng)業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業态發展，推進網絡提速降費，加快(kuài)發展跨境電子商務。支持西部地區發揮生(shēng)态、民(mín)族民(mín)俗、邊境風(fēng)光(guāng)等優勢，深化旅遊資源開放(fàng)、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、标準化服務等方面國(guó)際合作(zuò)，提升旅遊服務水平。依托風(fēng)景名勝區、邊境旅遊試驗區等，大(dà)力發展旅遊休閑、健康養生(shēng)等服務業，打造區域重要支柱産業。加快(kuài)發展現代服務業特别是專業服務業，加強現代物流服務體(tǐ)系建設。

　　（四）優化能源供需結構。優化煤炭生(shēng)産與消費結構，推動煤炭清潔生(shēng)産與智能高效開采，積極推進煤炭分(fēn)級分(fēn)質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示範。建設一批石油天然氣生(shēng)産基地。加快(kuài)煤層氣等勘探開發利用。加強可(kě)再生(shēng)能源開發利用，開展黃(huáng)河梯級電站(zhàn)大(dà)型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快(kuài)風(fēng)電、光(guāng)伏發電就(jiù)地消納。繼續加大(dà)西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設，有效解決棄風(fēng)棄光(guāng)棄水問(wèn)題。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠(yuǎn)地區供電能力。加快(kuài)北煤南(nán)運通道和大(dà)型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體(tǐ)系，在符合條件(jiàn)的地區加快(kuài)建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等标準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。

　　（五）大(dà)力促進城(chéng)鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工(gōng)作(zuò)。培養新型農民(mín)，優化西部地區農業從(cóng)業者結構。以建設美麗宜居村莊爲目标，加強農村人(rén)居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村曆史文化資源，形成具有地域和民(mín)族特色的鄉村文化産業和品牌。因地制宜優化城(chéng)鎮化布局與形态，提升并發揮國(guó)家和區域中心城(chéng)市功能作(zuò)用，推動城(chéng)市群高質量發展和大(dà)中小城(chéng)市網絡化建設，培育發展一批特色小城(chéng)鎮。加大(dà)對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人(rén)口市民(mín)化。推動基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋，保障符合條件(jiàn)的未落戶農民(mín)工(gōng)在流入地平等享受城(chéng)鎮基本公共服務。總結城(chéng)鄉“資源變資産、資金變股金、農（市）民(mín)變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機(jī)制。統籌城(chéng)鄉市政公用設施建設，促進城(chéng)鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。

　　（六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南(nán)北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地幹線通道規劃建設。加快(kuài)川藏鐵路(lù)、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（甯）成（都(dōu)）鐵路(lù)等重大(dà)工(gōng)程規劃建設。注重高速鐵路(lù)和普通鐵路(lù)協同發展，繼續開好多站(zhàn)點、低票價的“慢(màn)火(huǒ)車”。打通斷頭路(lù)、瓶頸路(lù)，加強出海、扶貧通道和旅遊交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設。完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大(dà)樞紐機(jī)場航權，積極發展通用航空。進一步提高農村、邊遠(yuǎn)地區信息網絡覆蓋水平。合理(lǐ)規劃建設一批重點水源工(gōng)程、江河湖泊骨幹治理(lǐ)工(gōng)程和大(dà)型灌區工(gōng)程，加強大(dà)中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理(lǐ)和病險水庫除險加固、抗旱水源工(gōng)程建設和山(shān)洪災害防治。推進城(chéng)鄉供水一體(tǐ)化和人(rén)口分(fēn)散區域重點小型标準化供水設施建設，加強飲用水水源地規範化建設。

　　（七）切實維護國(guó)家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件(jiàn)大(dà)事(shì)，更好發揮西部地區國(guó)家安全屏障作(zuò)用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民(mín)族關系，促進各民(mín)族共同團結奮鬥和共同繁榮發展。深入推進立體(tǐ)化社會治安防控，構建堅實可(kě)靠的社會安全體(tǐ)系。

　　三、以共建“一帶一路(lù)”爲引領，加大(dà)西部開放(fàng)力度

　　（八）積極參與和融入“一帶一路(lù)”建設。支持新疆加快(kuài)絲綢之路(lù)經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科(kē)教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造内陸開放(fàng)高地和開發開放(fàng)樞紐。支持甘肅、陝西充分(fēn)發掘曆史文化優勢，發揮絲綢之路(lù)經濟帶重要通道、節點作(zuò)用。支持貴州、青海深化國(guó)内外生(shēng)态合作(zuò)，推動綠色絲綢之路(lù)建設。支持内蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南(nán)與瀾滄江－湄公河區域開放(fàng)合作(zuò)水平。

　　（九）強化開放(fàng)大(dà)通道建設。積極實施中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設，打造具有國(guó)際競争力的港口群，加快(kuài)培育現代海洋産業，積極發展向海經濟。積極發展多式聯運，加快(kuài)鐵路(lù)、公路(lù)與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路(lù)通道運輸能力和港口集疏運體(tǐ)系建設。依托長江黃(huáng)金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機(jī)結合的聯運服務模式和物流大(dà)通道。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放(fàng)基礎設施，加快(kuài)建設開放(fàng)物流網絡和跨境郵遞體(tǐ)系。加快(kuài)中國(guó)－東盟信息港建設。

　　（十）構建内陸多層次開放(fàng)平台。鼓勵重慶、成都(dōu)、西安等加快(kuài)建設國(guó)際門(mén)戶樞紐城(chéng)市，提高昆明、南(nán)甯、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城(chéng)市面向毗鄰國(guó)家的次區域合作(zuò)支撐能力。支持西部地區自(zì)由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，探索建設适應高水平開放(fàng)的行政管理(lǐ)體(tǐ)制。加快(kuài)内陸開放(fàng)型經濟試驗區建設，研究在内陸地區增設國(guó)家一類口岸。研究按程序設立成都(dōu)國(guó)際鐵路(lù)港經濟開發區。有序推進國(guó)家級新區等功能平台建設。整合規範現有各級各類基地、園區，加快(kuài)開發區轉型升級。鼓勵國(guó)家級開發區實行更加靈活的人(rén)事(shì)制度，引進發展優質醫療、教育、金融、物流等服務。辦好各類國(guó)家級博覽會，提升西部地區影(yǐng)響力。

　　（十一）加快(kuài)沿邊地區開放(fàng)發展。完善沿邊重點開發開放(fàng)試驗區、邊境經濟合作(zuò)區、跨境經濟合作(zuò)區布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作(zuò)、人(rén)員(yuán)出入境管理(lǐ)等方面開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作(zuò)區、農業對外開放(fàng)合作(zuò)試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。完善邊民(mín)互市貿易管理(lǐ)制度。深入推進興邊富民(mín)行動。

　　（十二）發展高水平開放(fàng)型經濟。推動西部地區對外開放(fàng)由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，有序開放(fàng)制造業，逐步放(fàng)寬服務業準入，提高采礦業開放(fàng)水平。支持西部地區按程序申請(qǐng)設立海關特殊監管區域，支持區域内企業開展委内加工(gōng)業務。加強農業開放(fàng)合作(zuò)。推動西部優勢産業企業積極參與國(guó)際産能合作(zuò)，在境外投資經營中履行必要的環境、社會和治理(lǐ)責任。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放(fàng)平台對接機(jī)制，共建項目孵化、人(rén)才培養、市場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹産業轉移示範區。對向西部地區梯度轉移企業，按原所在地區已取得(de)的海關信用等級實施監督。

　　（十三）拓展區際互動合作(zuò)。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設等重大(dà)戰略。支持青海、甘肅等加快(kuài)建設長江上遊生(shēng)态屏障，探索協同推進生(shēng)态優先、綠色發展新路(lù)徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山(shān)東、河南(nán)等東中部省份互惠合作(zuò)。加快(kuài)珠江－西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大(dà)灣區建設和海南(nán)全面深化改革開放(fàng)。推動東西部自(zì)由貿易試驗區交流合作(zuò)，加強協同開放(fàng)。支持跨區域共建産業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北地區與西南(nán)地區合作(zuò)互動，促進成渝、關中平原城(chéng)市群協同發展，打造引領西部地區開放(fàng)開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西甯、呼包鄂榆、甯夏沿黃(huáng)、黔中、滇中、天山(shān)北坡等城(chéng)市群互動發展。支持南(nán)疆地區開放(fàng)發展。支持陝甘甯、川陝、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自(zì)治區、直轄市）毗鄰地區建立健全協同開放(fàng)發展機(jī)制。加快(kuài)推進重點區域一體(tǐ)化進程。

　　四、加大(dà)美麗西部建設力度，築牢國(guó)家生(shēng)态安全屏障

　　（十四）深入實施重點生(shēng)态工(gōng)程。堅定貫徹綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照(zhào)全國(guó)主體(tǐ)功能區建設要求，保障好長江、黃(huáng)河上遊生(shēng)态安全，保護好冰川、濕地等生(shēng)态資源。進一步加大(dà)水土(tǔ)保持、天然林保護、退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草、重點防護林體(tǐ)系建設等重點生(shēng)态工(gōng)程實施力度，開展國(guó)土(tǔ)綠化行動，穩步推進自(zì)然保護地體(tǐ)系建設和濕地保護修複，展現大(dà)美西部新面貌。加快(kuài)推進國(guó)家公園體(tǐ)系建設。

　　（十五）穩步開展重點區域綜合治理(lǐ)。大(dà)力推進青海三江源生(shēng)态保護和建設、祁連山(shān)生(shēng)态保護與綜合治理(lǐ)、岩溶地區石漠化綜合治理(lǐ)、京津風(fēng)沙源治理(lǐ)等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區爲重點，加強區域大(dà)氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。開展西部地區土(tǔ)壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分(fēn)類管理(lǐ)和安全利用，有序推進治理(lǐ)與修複。

　　（十六）加快(kuài)推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術(shù)創新體(tǐ)系建設任務，推動西部地區綠色産業加快(kuài)發展。實施國(guó)家節水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節能減排。大(dà)力發展循環經濟，推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路(lù)徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快(kuài)西南(nán)地區城(chéng)鎮污水管網建設和改造，加強入河排污口管理(lǐ)，強化西北地區城(chéng)中村、老舊城(chéng)區和城(chéng)鄉結合部污水截流、收集、納管工(gōng)作(zuò)。加強跨境生(shēng)态環境保護合作(zuò)。

　　五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大(dà)改革舉措落實

　　（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體(tǐ)荒漠土(tǔ)地市場化路(lù)徑，設定土(tǔ)地用途，鼓勵個人(rén)申領使用權。深入推進主業爲充分(fēn)競争行業的商業類地方國(guó)有企業混合所有制改革。深化資源性産品等要素價格形成機(jī)制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放(fàng)開競争性環節電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點，開展電力現貨交易試點。實施豐水期居民(mín)生(shēng)活電能替代等電價政策，促進西部地區清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機(jī)制和上下遊價格傳導機(jī)制。建立健全市場化、多元化生(shēng)态保護補償機(jī)制，進一步完善生(shēng)态保護補償市場體(tǐ)系。構建統一的自(zì)然資源資産交易平台，健全自(zì)然資源資産收益分(fēn)配制度。提高西部地區直接融資比例，支持符合條件(jiàn)的企業在境内外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資産證券化産品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三闆挂牌、發行債券、并購(gòu)重組等适用綠色通道政策。

　　（十八）積極推進科(kē)技體(tǐ)制改革。開展探索賦予科(kē)研人(rén)員(yuán)職務科(kē)技成果所有權或長期使用權試點工(gōng)作(zuò)。支持擴大(dà)科(kē)研經費使用自(zì)主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創新績效突出的團隊和個人(rén)傾斜。加快(kuài)科(kē)技人(rén)員(yuán)薪酬制度改革，擴大(dà)高校(xiào)和科(kē)研院所工(gōng)資分(fēn)配自(zì)主權，健全績效工(gōng)資分(fēn)配機(jī)制。

　　（十九）持續推進信用體(tǐ)系建設。建立健全地方信用法規體(tǐ)系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平台。加快(kuài)征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機(jī)構，鼓勵研發适合西部地區的征信産品。

　　（二十）努力營造良好營商環境。深化“放(fàng)管服”改革，加快(kuài)建設服務型政府。落實全國(guó)統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改革，大(dà)幅壓縮工(gōng)程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，着力降低物流、用能等費用。實施“雙随機(jī)、一公開”監管，對新技術(shù)、新業态、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民(mín)。強化競争政策的基礎性地位，進一步落實公平競争審查制度，加快(kuài)清理(lǐ)廢除妨礙統一市場和公平競争的各種規定和做法，持續深入開展不正當競争行爲治理(lǐ)，形成優化營商環境長效機(jī)制。

　　六、堅持以人(rén)民(mín)爲中心，把增強人(rén)民(mín)群衆獲得(de)感、幸福感、安全感放(fàng)到突出位置

　　（二十一）着力強化公共就(jiù)業創業服務。完善城(chéng)鄉勞動者終身(shēn)職業技能培訓政策和組織實施體(tǐ)系。強化就(jiù)業和國(guó)家通用語言培訓。加大(dà)對高校(xiào)畢業生(shēng)在西部地區就(jiù)業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就(jiù)業和農民(mín)工(gōng)返鄉創業就(jiù)業。妥善做好化解過剩産能中的職工(gōng)分(fēn)流安置工(gōng)作(zuò)。加大(dà)力度支持靈活就(jiù)業和新就(jiù)業形态。

　　（二十二）支持教育高質量發展。加強普惠性幼兒園建設，大(dà)力培養培訓貧困地區幼兒園教師(shī)。加快(kuài)改善貧困地區義務教育薄弱學校(xiào)基本辦學條件(jiàn)，全面加強鄉村小規模學校(xiào)、鄉鎮寄宿制學校(xiào)建設。在縣域義務教育學校(xiào)學位供需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大(dà)班額”問(wèn)題，做好控辍保學工(gōng)作(zuò)。發展現代職業教育，推進職業教育東西協作(zuò)，促進産教融合、校(xiào)企合作(zuò)。逐步普及高中階段教育。加強學校(xiào)語言文字工(gōng)作(zuò)，确保國(guó)家通用語言文字作(zuò)爲教育教學基本用語用字。支持探索利用人(rén)工(gōng)智能、互聯網開展遠(yuǎn)程教育，促進優質教學資源共享。支持西部地區高校(xiào)“雙一流”建設，着力加強适應西部地區發展需求的學科(kē)建設。持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校(xiào)對口支援西部地區高校(xiào)計(jì)劃、國(guó)家支援中西部地區招生(shēng)協作(zuò)計(jì)劃，實施東部地區職業院校(xiào)對口西部職業院校(xiào)計(jì)劃。促進西部高校(xiào)國(guó)際人(rén)才交流，相(xiàng)關人(rén)才引進平台建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校(xiào)和地方高校(xiào)“訂單式”培養西部地區專業化人(rén)才。

　　（二十三）提升醫療服務能力和水平。重點加強西部地區縣級（含兵(bīng)團團場）醫院綜合能力建設，持續改善農村醫療衛生(shēng)條件(jiàn)，加快(kuài)基層醫療衛生(shēng)機(jī)構标準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件(jiàn)，提高醫護人(rén)員(yuán)專業技術(shù)水平。支持在西部地區建立若幹區域醫療中心。探索利用人(rén)工(gōng)智能、互聯網等開展遠(yuǎn)程醫療，支持甯夏建設“互聯網+醫療健康”示範區。充分(fēn)發揮中醫藥在醫療衛生(shēng)服務中的作(zuò)用。加快(kuài)補齊3歲以下嬰幼兒照(zhào)護服務短(duǎn)闆。支持西部地區醫療機(jī)構與東中部地區醫療機(jī)構間開展雙向交流。

　　（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障體(tǐ)系。加快(kuài)推進養老保險省級統籌，推進落實城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機(jī)制。合理(lǐ)确定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關系轉移接續措施。完善失業保險制度，逐步提高失業保障水平。科(kē)學制定低保标準，逐步拓展低保覆蓋範圍。建設統一的社會保險公共服務平台，推廣以社會保障卡爲載體(tǐ)的“一卡通”服務管理(lǐ)模式。

　　（二十五）健全養老服務體(tǐ)系。加快(kuài)構建以居家爲基礎、社區爲依托、機(jī)構爲補充、醫養相(xiàng)結合的養老服務體(tǐ)系。穩步推進公辦養老機(jī)構改革和建設，全面放(fàng)開養老服務市場，積極引導社會資本進入養老服務業，擴大(dà)西部地區養老服務有效供給，探索建立長期照(zhào)護保障體(tǐ)系。加大(dà)對養老服務設施建設支持力度，加強農村特困人(rén)員(yuán)供養服務機(jī)構建設管理(lǐ)，穩步提高托底保障能力和服務質量。實施養老服務專業人(rén)才培養等工(gōng)程。

　　（二十六）強化公共文化體(tǐ)育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術(shù)運用，推動文化惠民(mín)工(gōng)程整合創新、提擋升級。推進縣級融媒體(tǐ)中心建設，推動廣播電視戶戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民(mín)族傳統體(tǐ)育在内的群衆體(tǐ)育。加強公共體(tǐ)育場館建設，推進相(xiàng)關場館免費或低收費開放(fàng)。

　　（二十七）改善住房(fáng)保障條件(jiàn)。完善分(fēn)類分(fēn)級補助标準，加大(dà)對農村危房(fáng)改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房(fáng)置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體(tǐ)基本住房(fáng)安全問(wèn)題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城(chéng)鎮中等偏下及以下收入住房(fáng)困難家庭、新就(jiù)業無房(fáng)職工(gōng)和城(chéng)鎮穩定就(jiù)業的無房(fáng)外來(lái)務工(gōng)人(rén)員(yuán)居住條件(jiàn)。

　　（二十八）增強防災減災與應急管理(lǐ)能力。推進西部地區城(chéng)鄉基層防災減災救災能力建設，完善事(shì)故災害綜合風(fēng)險評估技術(shù)标準體(tǐ)系，推進事(shì)故災害綜合風(fēng)險評估和隐患排查治理(lǐ)。結合西部地區實際，推進實施災害風(fēng)險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科(kē)技支撐、宣傳教育等能力建設工(gōng)程。實施地震易發區房(fáng)屋設施加固工(gōng)程。推進西部地區災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資源共享及聯合處置機(jī)制。打造符合西部地區需求的防災減災救災科(kē)技創新團隊、實驗基地和實驗平台。加快(kuài)提高骨幹救援隊伍專業化技術(shù)裝備水平。

　　七、加強政策支持和組織保障

　　（二十九）分(fēn)類考核。參照(zhào)高質量發展綜合評價指标和分(fēn)領域評價指标，根據西部地區不同地域特點，設置各有側重、各具特色的考核内容和指标，實施差異化考核。深入研究制定分(fēn)類考核的具體(tǐ)措施。

　　（三十）财稅支持。穩妥有序推進中央和地方收入劃分(fēn)改革。中央财政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分(fēn)配中，繼續通過加大(dà)資金分(fēn)配系數、提高補助标準或降低地方财政投入比例等方式，對西部地區實行差别化補助，加大(dà)傾斜支持力度。考慮重點生(shēng)态功能區占西部地區比例較大(dà)的實際，繼續加大(dà)中央财政對重點生(shēng)态功能區轉移支付力度，完善資金測算分(fēn)配辦法。考慮西部地區普遍财力較爲薄弱的實際，加大(dà)地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，将中央财政一般性轉移支付收入納入地方政府财政承受能力計(jì)算範疇。指導推動省以下财政事(shì)權和支出責任劃分(fēn)，調動市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵類産業企業所得(de)稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備條件(jiàn)且有需求的海關特殊監管區域内企業增值稅一般納稅人(rén)資格。對西部地區鼓勵類産業項目在投資總額内進口的自(zì)用設備，在政策規定範圍内免征關稅。

　　（三十一）金融支持。支持商業金融、合作(zuò)金融等更好爲西部地區發展服務。引導金融機(jī)構加大(dà)對西部地區小微企業融資支持力度。落實無還(hái)本續貸、盡職免責等監管政策，在風(fēng)險總體(tǐ)可(kě)控前提下加大(dà)對西部地區符合條件(jiàn)的小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機(jī)構合理(lǐ)調配信貸資源，加大(dà)對西部貧困地區扶貧産業支持力度。支持輕資産實體(tǐ)經濟企業或項目以适當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風(fēng)險分(fēn)擔機(jī)制。

　　（三十二）産業政策。實行負面清單與鼓勵類産業目錄相(xiàng)結合的産業政策，提高政策精準性和精細度。在執行全國(guó)統一的市場準入負面清單基礎上，對西部地區鼓勵類産業目錄進行動态調整，與分(fēn)類考核政策相(xiàng)适應。适時修訂中西部地區外商投資優勢産業目錄并進行動态調整。繼續完善産業轉移引導政策，适時更新産業轉移指導目錄。加大(dà)中央财政對西部地區自(zì)然資源調查評價的支持力度，自(zì)然資源調查計(jì)劃優先安排西部地區項目。凡有條件(jiàn)在西部地區就(jiù)地加工(gōng)轉化的能源、資源開發利用項目，支持在當地優先布局建設并優先審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分(fēn)支機(jī)構在當地注冊。适當降低社會保險費率，确保總體(tǐ)上不增加企業負擔。

　　（三十三）用地政策。繼續實施差别化用地政策，新增建設用地指标進一步向西部地區傾斜，合理(lǐ)增加荒山(shān)、沙地、戈壁等未利用土(tǔ)地開發建設指标。加強對基礎設施領域補短(duǎn)闆項目的用地保障。支持西部地區開放(fàng)平台建設，對國(guó)家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放(fàng)試驗區、邊境經濟合作(zuò)區、跨境經濟合作(zuò)區産業發展所需建設用地，在計(jì)劃指标安排上予以傾斜支持。推進耕地指标和城(chéng)鄉建設用地指标在國(guó)家統籌管理(lǐ)下實現跨省域調劑。

　　（三十四）人(rén)才政策。努力造就(jiù)忠誠幹淨擔當的西部地區高素質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專業化人(rén)才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人(rén)才的體(tǐ)制機(jī)制。落實完善工(gōng)資待遇傾斜政策，結合事(shì)業單位改革，鼓勵引導機(jī)關事(shì)業單位人(rén)員(yuán)特别是基層公務員(yuán)、教師(shī)、醫護人(rén)員(yuán)、科(kē)技人(rén)員(yuán)等紮根西部。鼓勵符合條件(jiàn)的企業實施股權激勵、分(fēn)紅(hóng)等中長期激勵。允許國(guó)有企事(shì)業單位專業技術(shù)和管理(lǐ)人(rén)才按有關規定在西部地區兼職并取得(de)合法報酬。允許退休公職人(rén)員(yuán)按有關規定在西部地區創業。

　　（三十五）幫扶政策。深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工(gōng)作(zuò)。繼續實施中央和國(guó)家機(jī)關及企事(shì)業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢，積極參與西部大(dà)開發。推動統一戰線繼續支持畢節試驗區改革發展。鼓勵東中部城(chéng)市幫助邊境城(chéng)市對口培訓亟需的管理(lǐ)和技術(shù)人(rén)才。鼓勵企業結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從(cóng)中央和國(guó)家機(jī)關、東部地區選派優秀幹部到西部地區挂職任職，注重提拔使用在西部地區作(zuò)出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員(yuán)對口培訓工(gōng)作(zuò)。

　　（三十六）組織保障。加強黨對西部大(dà)開發工(gōng)作(zuò)的領導，強化各級黨組織在推進西部大(dà)開發形成新格局進程中的領導作(zuò)用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織爲領導的組織體(tǐ)系，着力提升基層黨組織的組織力，引導廣大(dà)黨員(yuán)幹部在西部大(dà)開發中發揮先鋒模範作(zuò)用。激勵幹部擔當作(zuò)爲，鼓勵創造性貫徹落實。國(guó)務院西部地區開發領導小組要加強統籌指導，各成員(yuán)單位和有關部門(mén)要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作(zuò)，制定配套政策措施并推進落實。國(guó)家發展改革委要切實承擔國(guó)務院西部地區開發領導小組辦公室職責，适時對政策實施情況進行評估，發揮好督查促落實作(zuò)用。西部地區各級黨委和政府要切實承擔主體(tǐ)責任，主動作(zuò)爲、真抓實幹，結合本地區實際出台貫徹落實本意見(jiàn)的具體(tǐ)舉措，團結帶領廣大(dà)幹部群衆認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓西部地區基層幹部騰出更多精力幹實事(shì)。東中部地區及社會各界要繼續支持和參與西部大(dà)開發。

　　各地區各部門(mén)要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，解放(fàng)思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快(kuài)建立更加有效的區域協調發展新機(jī)制，以更大(dà)力度、更強舉措推進西部大(dà)開發形成新格局。