國(guó)務院關于推進物聯網
有序健康發展的指導意見(jiàn)

國(guó)發〔2013〕7号

各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

　　物聯網是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作(zuò)用大(dà)、綜合效益好的特點，推進物聯網的應用和發展，有利于促進生(shēng)産生(shēng)活和社會管理(lǐ)方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，對于提高國(guó)民(mín)經濟和社會生(shēng)活信息化水平，提升社會管理(lǐ)和公共服務水平，帶動相(xiàng)關學科(kē)發展和技術(shù)創新能力增強，推動産業結構調整和發展方式轉變具有重要意義，我國(guó)已将物聯網作(zuò)爲戰略性新興産業的一項重要組成内容。目前，在全球範圍内物聯網正處于起步發展階段，物聯網技術(shù)發展和産業應用具有廣闊的前景和難得(de)的機(jī)遇。經過多年(nián)發展，我國(guó)在物聯網技術(shù)研發、标準研制、産業培育和行業應用等方面已初步具備一定基礎，但(dàn)也存在關鍵核心技術(shù)有待突破、産業基礎薄弱、網絡信息安全存在潛在隐患、一些地方出現盲目建設現象等問(wèn)題，急需加強引導加快(kuài)解決。爲推進我國(guó)物聯網有序健康發展，現提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、指導思想、基本原則和發展目标

　　（一）指導思想。以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀爲指導，加強統籌規劃，圍繞經濟社會發展的實際需求，以市場爲導向，以企業爲主體(tǐ)，以突破關鍵技術(shù)爲核心，以推動需求應用爲抓手，以培育産業爲重點，以保障安全爲前提，營造發展環境，創新服務模式，強化标準規範，合理(lǐ)規劃布局，加強資源共享，深化軍民(mín)融合，打造具有國(guó)際競争力的物聯網産業體(tǐ)系，有序推進物聯網持續健康發展，爲促進經濟社會可(kě)持續發展作(zuò)出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　統籌協調。準确把握物聯網發展的全局性和戰略性問(wèn)題，加強科(kē)學規劃，統籌推進物聯網應用、技術(shù)、産業、标準的協調發展。加強部門(mén)、行業、地方間的協作(zuò)協同。統籌好經濟發展與國(guó)防建設。

　　創新發展。強化創新基礎，提高創新層次，加快(kuài)推進關鍵技術(shù)研發及産業化，實現産業集聚發展，培育壯大(dà)骨幹企業。拓寬發展思路(lù)，創新商業模式，發展新興服務業。強化創新能力建設，完善公共服務平台，建立以企業爲主體(tǐ)、産學研用相(xiàng)結合的技術(shù)創新體(tǐ)系。

　　需求牽引。從(cóng)促進經濟社會發展和維護國(guó)家安全的重大(dà)需求出發，統籌部署、循序漸進，以重大(dà)示範應用爲先導，帶動物聯網關鍵技術(shù)突破和産業規模化發展。在競争性領域，堅持應用推廣的市場化。在社會管理(lǐ)和公共服務領域，積極引入市場機(jī)制，增強物聯網發展的内生(shēng)性動力。

　　有序推進。根據實際需求、産業基礎和信息化條件(jiàn)，突出區域特色，有重點、有步驟地推進物聯網持續健康發展。加強資源整合協同，提高資源利用效率，避免重複建設。

　　安全可(kě)控。強化安全意識，注重信息系統安全管理(lǐ)和數據保護。加強物聯網重大(dà)應用和系統的安全測評、風(fēng)險評估和安全防護工(gōng)作(zuò)，保障物聯網重大(dà)基礎設施、重要業務系統和重點領域應用的安全可(kě)控。

　　（三）發展目标。

　　總體(tǐ)目标。實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯網關鍵核心技術(shù)，基本形成安全可(kě)控、具有國(guó)際競争力的物聯網産業體(tǐ)系，成爲推動經濟社會智能化和可(kě)持續發展的重要力量。

　　近期目标。到2015年(nián)，實現物聯網在經濟社會重要領域的規模示範應用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯網産業體(tǐ)系，安全保障能力明顯提高。

　　——協同創新。物聯網技術(shù)研發水平和創新能力顯著提高，感知領域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發達國(guó)家的差距，網絡通信領域與國(guó)際先進水平保持同步，信息處理(lǐ)領域的關鍵技術(shù)初步達到國(guó)際先進水平。實現技術(shù)創新、管理(lǐ)創新和商業模式創新的協同發展。創新資源和要素得(de)到有效彙聚和深度合作(zuò)。

　　——示範應用。在工(gōng)業、農業、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事(shì)業、城(chéng)市管理(lǐ)、安全生(shēng)産、國(guó)防建設等領域實現物聯網試點示範應用，部分(fēn)領域的規模化應用水平顯著提升，培育一批物聯網應用服務優勢企業。

　　——産業體(tǐ)系。發展壯大(dà)一批骨幹企業，培育一批“專、精、特、新”的創新型中小企業，形成一批各具特色的産業集群，打造較完善的物聯網産業鏈，物聯網産業體(tǐ)系初步形成。

　　——标準體(tǐ)系。制定一批物聯網發展所急需的基礎共性标準、關鍵技術(shù)标準和重點應用标準，初步形成滿足物聯網規模應用和産業化需求的标準體(tǐ)系。

　　——安全保障。完善安全等級保護制度，建立健全物聯網安全測評、風(fēng)險評估、安全防範、應急處置等機(jī)制，增強物聯網基礎設施、重大(dà)系統、重要信息等的安全保障能力，形成系統安全可(kě)用、數據安全可(kě)信的物聯網應用系統。

　　二、主要任務

　　（一）加快(kuài)技術(shù)研發，突破産業瓶頸。以掌握原理(lǐ)實現突破性技術(shù)創新爲目标，把握技術(shù)發展方向，圍繞應用和産業急需，明确發展重點，加強低成本、低功耗、高精度、高可(kě)靠、智能化傳感器的研發與産業化，着力突破物聯網核心芯片、軟件(jiàn)、儀器儀表等基礎共性技術(shù)，加快(kuài)傳感器網絡、智能終端、大(dà)數據處理(lǐ)、智能分(fēn)析、服務集成等關鍵技術(shù)研發創新，推進物聯網與新一代移動通信、雲計(jì)算、下一代互聯網、衛星通信等技術(shù)的融合發展。充分(fēn)利用和整合現有創新資源，形成一批物聯網技術(shù)研發實驗室、工(gōng)程中心、企業技術(shù)中心，促進應用單位與相(xiàng)關技術(shù)、産品和服務提供商的合作(zuò)，加強協同攻關，突破産業發展瓶頸。

　　（二）推動應用示範，促進經濟發展。對工(gōng)業、農業、商貿流通、節能環保、安全生(shēng)産等重要領域和交通、能源、水利等重要基礎設施，圍繞生(shēng)産制造、商貿流通、物流配送和經營管理(lǐ)流程，推動物聯網技術(shù)的集成應用，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型應用示範工(gōng)程。積極利用物聯網技術(shù)改造傳統産業，推進精細化管理(lǐ)和科(kē)學決策，提升生(shēng)産和運行效率，推進節能減排，保障安全生(shēng)産，創新發展模式，促進産業升級。

　　（三）改善社會管理(lǐ)，提升公共服務。在公共安全、社會保障、醫療衛生(shēng)、城(chéng)市管理(lǐ)、民(mín)生(shēng)服務等領域，圍繞管理(lǐ)模式和服務模式創新，實施物聯網典型應用示範工(gōng)程，構建更加便捷高效和安全可(kě)靠的智能化社會管理(lǐ)和公共服務體(tǐ)系。發揮物聯網技術(shù)優勢，促進社會管理(lǐ)和公共服務信息化，擴展和延伸服務範圍，提升管理(lǐ)和服務水平，提高人(rén)民(mín)生(shēng)活質量。

　　（四）突出區域特色，科(kē)學有序發展。引導和督促地方根據自(zì)身(shēn)條件(jiàn)合理(lǐ)确定物聯網發展定位，結合科(kē)研能力、應用基礎、産業園區等特點和優勢，科(kē)學謀劃，因地制宜，有序推進物聯網發展，信息化和信息産業基礎較好的地區要強化物聯網技術(shù)研發、産業化及示範應用，信息化和信息産業基礎較弱的地區側重推廣成熟的物聯網應用。加快(kuài)推進無錫國(guó)家傳感網創新示範區建設。應用物聯網等新一代信息技術(shù)建設智慧城(chéng)市，要加強統籌、注重效果、突出特色。

　　（五）加強總體(tǐ)設計(jì)，完善标準體(tǐ)系。強化統籌協作(zuò)，依托跨部門(mén)、跨行業的标準化協作(zuò)機(jī)制，協調推進物聯網标準體(tǐ)系建設。按照(zhào)急用先立、共性先立原則，加快(kuài)編碼标識、接口、數據、信息安全等基礎共性标準、關鍵技術(shù)标準和重點應用标準的研究制定。推動軍民(mín)融合标準化工(gōng)作(zuò)，開展軍民(mín)通用标準研制。鼓勵和支持國(guó)内機(jī)構積極參與國(guó)際标準化工(gōng)作(zuò)，提升自(zì)主技術(shù)标準的國(guó)際話(huà)語權。

　　（六）壯大(dà)核心産業，提高支撐能力。加快(kuài)物聯網關鍵核心産業發展，提升感知識别制造産業發展水平，構建完善的物聯網通信網絡制造及服務産業鏈，發展物聯網應用及軟件(jiàn)等相(xiàng)關産業。大(dà)力培育具有國(guó)際競争力的物聯網骨幹企業，積極發展創新型中小企業，建設特色産業基地和産業園區，不斷完善産業公共服務體(tǐ)系，形成具有較強競争力的物聯網産業集群。強化産業培育與應用示範的結合，鼓勵和支持設備制造、軟件(jiàn)開發、服務集成等企業及科(kē)研單位參與應用示範工(gōng)程建設。

　　（七）創新商業模式，培育新興業态。積極探索物聯網産業鏈上下遊協作(zuò)共赢的新型商業模式。大(dà)力支持企業發展有利于擴大(dà)市場需求的物聯網專業服務和增值服務，推進應用服務的市場化，帶動服務外包産業發展，培育新興服務産業。鼓勵和支持電信運營、信息服務、系統集成等企業參與物聯網應用示範工(gōng)程的運營和推廣。

　　（八）加強防護管理(lǐ)，保障信息安全。提高物聯網信息安全管理(lǐ)與數據保護水平，加強信息安全技術(shù)的研發，推進信息安全保障體(tǐ)系建設，建立健全監督、檢查和安全評估機(jī)制，有效保障物聯網信息采集、傳輸、處理(lǐ)、應用等各環節的安全可(kě)控。涉及國(guó)家公共安全和基礎設施的重要物聯網應用，其系統解決方案、核心設備以及運營服務必須立足于安全可(kě)控。

　　（九）強化資源整合，促進協同共享。充分(fēn)利用現有公共通信和網絡基礎設施開展物聯網應用。促進信息系統間的互聯互通、資源共享和業務協同，避免形成新的信息孤島。重視信息資源的智能分(fēn)析和綜合利用，避免重數據采集、輕數據處理(lǐ)和綜合應用。加強對物聯網建設項目的投資效益分(fēn)析和風(fēng)險評估，避免重複建設和不合理(lǐ)投資。

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協調形成發展合力。建立健全部門(mén)、行業、區域、軍地之間的物聯網發展統籌協調機(jī)制，充分(fēn)發揮物聯網發展部際聯席會議(yì)制度的作(zuò)用，研究重大(dà)問(wèn)題，協調制定政策措施和行動計(jì)劃，加強應用推廣、技術(shù)研發、标準制定、産業鏈構建、基礎設施建設、信息安全保障、無線頻譜資源分(fēn)配利用等的統籌，形成資源共享、協同推進的工(gōng)作(zuò)格局和各環節相(xiàng)互支撐、相(xiàng)互促進的協同發展效應。加強物聯網相(xiàng)關規劃、科(kē)技重大(dà)專項、産業化專項等的銜接協調，合理(lǐ)布局物聯網重大(dà)應用示範和産業化項目，強化産業鏈配套和區域分(fēn)工(gōng)合作(zuò)。

　　（二）營造良好發展環境。建立健全有利于物聯網應用推廣、創新激勵、有序競争的政策體(tǐ)系，抓緊推動制定完善信息安全與隐私保護等方面的法律法規。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機(jī)制。加快(kuài)物聯網相(xiàng)關标準、檢測、認證等公共服務平台建設，完善支撐服務體(tǐ)系。加強知識産權保護，積極開展物聯網相(xiàng)關技術(shù)的知識産權分(fēn)析評議(yì)，加快(kuài)推進物聯網相(xiàng)關專利布局。

　　（三）加強财稅政策扶持。加大(dà)中央财政支持力度，充分(fēn)發揮國(guó)家科(kē)技計(jì)劃、科(kē)技重大(dà)專項的作(zuò)用，統籌利用好戰略性新興産業發展專項資金、物聯網發展專項資金等支持政策，集中力量推進物聯網關鍵核心技術(shù)研發和産業化，大(dà)力支持标準體(tǐ)系、創新能力平台、重大(dà)應用示範工(gōng)程等建設。支持符合現行軟件(jiàn)和集成電路(lù)稅收優惠政策條件(jiàn)的物聯網企業按規定享受相(xiàng)關稅收優惠政策，經認定爲高新技術(shù)企業的物聯網企業按規定享受相(xiàng)關所得(de)稅優惠政策。

　　（四）完善投融資政策。鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民(mín)間資本投向物聯網應用和産業發展。加快(kuài)建立包括财政出資和社會資金投入在内的多層次擔保體(tǐ)系，加大(dà)對物聯網企業的融資擔保支持力度。對技術(shù)先進、優勢明顯、帶動和支撐作(zuò)用強的重大(dà)物聯網項目優先給予信貸支持。積極支持符合條件(jiàn)的物聯網企業在海内外資本市場直接融資。鼓勵設立物聯網股權投資基金,通過國(guó)家新興産業創投計(jì)劃設立一批物聯網創業投資基金。

　　（五）提升國(guó)際合作(zuò)水平。積極推進物聯網技術(shù)交流與合作(zuò)，充分(fēn)利用國(guó)際創新資源。鼓勵國(guó)外企業在我國(guó)設立物聯網研發機(jī)構，引導外資投向物聯網産業。立足于提升我國(guó)物聯網應用水平和産業核心競争力，引導國(guó)内企業與國(guó)際優勢企業加強物聯網關鍵技術(shù)和産品的研發合作(zuò)。支持國(guó)内企業參與物聯網全球市場競争，推動我國(guó)自(zì)主技術(shù)和标準走出去(qù)，鼓勵企業和科(kē)研單位參與國(guó)際标準制定。

　　（六）加強人(rén)才隊伍建設。建立多層次多類型的物聯網人(rén)才培養和服務體(tǐ)系。支持相(xiàng)關高校(xiào)和科(kē)研院所加強多學科(kē)交叉整合，加快(kuài)培養物聯網相(xiàng)關專業人(rén)才。依托國(guó)家重大(dà)專項、科(kē)技計(jì)劃、示範工(gōng)程和重點企業，培養物聯網高層次人(rén)才和領軍人(rén)才。加快(kuài)引進物聯網高層次人(rén)才，完善配套服務，鼓勵海外專業人(rén)才回國(guó)或來(lái)華創業。

　　各地區、各部門(mén)要按照(zhào)本意見(jiàn)的要求，進一步深化對發展物聯網重要意義的認識，結合實際，紮實做好相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。各部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，盡快(kuài)制定具體(tǐ)實施方案、行動計(jì)劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好任務措施落實，确保取得(de)實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó) 務 院 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年(nián)2月5日(rì)